各位领导、各位委员：
　　新世纪之初，在党的十六大上，中共中央明确了我国二十一世纪头二十年的奋斗目标是：全面建设惠及十几亿人的更高水平的小康社会。这就为农业人口占60%左右的我国，提出了新的挑战，把解决“三农”问题作为各级党委和政府现在和今后一段时期的主要任务。
　　从2000年起，国家在安徽省进行农村税费改革试点的基础上，不断总结经验，逐步扩大试点范围，经过4年的努力，党中央掌握了农业税收及涉农收费的具体情况。在摸清底数的前提下，温家宝总理在2004年的“两会”上，明确提出了五年内取消农业税的目标，把在我国有两千多年历史的农业税——“皇粮”的取消纳入了重要日程，把减轻农民负担作为解决“三农”问题的突破口。这项措施虽使全国税收收入减少300余亿元，但体现了党中央、国务院对解决“三农”问题的决心，坚定了老百姓脱贫致富的信心。
　　今年，为缩小地区贫富差距，党中央作出了对国家级贫困县全免农业税的决策，这对整体推进小康社会进程具有重要意义。作为全国贫困县之一的我区，享受从今年起全免农业税的优惠，这虽使本级财政收入减少889万元（税改后，税率未下调时的数据，下同），农业税附加减少177万元，为县级财政收入的增长带来困难，但这是惠及全区50余万农村人口的一件大好事，凭这一措施，使我区农民人均增收近20元。农业税减免了，我们的常规涉农工作减少了一项，但我们对农村的关注不能因此而减少，而是要转变工作方法，调整工作重心，从解决农村剩余劳动力、增加农民收入着手，整体推进全面建设小康社会的进程。

　　一、取信于民，调动农民的积极性
　　人类在发展变化中，如果没有征服自然、改造自然的欲望，没有积极向上的精神，那么就不会有今天的发达。同样，在农民的增收问题上，在农民的脱贫致富中，如果自身没有向上的精神和欲望，无论我们如何努力，都不可能从本质上让农民脱贫致富。所以，在解决农民的增收中，调动农民的积极性是关键。而积极性是在信任的基础上产生的，没有信任就谈不上积极性。因此，我们要调动农民的积极性，就必须从取信于民着手。
　　（一）切实减轻农民负担。 我国是一个农业大国，在历史上，农业一直占据着主导地位。在新中国成立后，也一直是农业为主、工业为辅的经济格局。经过二十多年的改革和发展，以农业经济筹集原始资本，发展工业经济的时期已经过去，工业反哺农业的时候已经到来。今天，工业企业蓬勃发展，生产力水平不断提高，国家为了促进社会的全面发展，实现共同富裕，达到全面推进小康社会建设的目标，把减轻农民负担作为解决“三农”问题的突破口，有关减负政策不断出台。但是，由于极少一部份基层干部的摊派思想严重，影响了政策的贯彻和落实，造成政令不畅，减轻农民负担兑现不到位，使老百姓意见大，有抵触情绪，难以开展好各项工作。因此，加强督促检查，保证减负政策落到实处，使老百姓得实惠，是解决干群关系，取信于民的重要渠道。
　　（二）还老百姓一本明白帐。村级组织是老百姓自治的管理机构，是各项涉农方针政策的最终落脚点，是全体村民当家理财的地方。班子得力，管理得当，对农民致富奔小康具有领头羊的作用。但从现状来看，村级组织的帐务较乱，流水账、无帐等现象比较严重，无法向村民讲清楚、说明白资金的来龙去脉，直接影响了老百姓对村组织的信赖，造成许多政策落实不下去，许多意见反馈不上来，失去了上传下达的纽带作用。因此，在全面取消农业税后，要利用现有资源（乡镇财政所），加强村级财务管理，理清村级帐务，落实村务公开，还老百姓一本明白帐。
当我们认真贯彻落实国家的有关方针政策，切实减轻农民负担，还老百姓一本明白帐后，就会出现干群关系融洽，互相理解，互相支持，心往一处想，劲往一处使的良好局面。在此基础上，我们就要提高老百姓增收的能力，为他们提供就业机会，让他们走上致富的道路。

　　二、多方动作，为农民创造增收之路
　　我国的农村人口多，人均耕地少，剩余动劳力多，整体文化素质偏低，这是我国农村的现状。要在这种条件下，给农民解决就业问题，让他们稳步增收，就得从以下几方面着手：
　　（一）搞好培训工作，促进农民增收。现在，国家为了提高人民素质，增加农业科技含量，解决剩余劳动力的就业，安排有许多实用技术的培训工程（绿色证书培训、蓝色证书培训、星火人才培训、阳光工程等），我认为，这些培训工作应该围绕以下两方面进行：
　　1、把培训与项目实施结合起来，解决农民就业岗位。在西部大开发进程中，南水北调、西电东送等国家产业布局的调整，为西部地区的发展带来了契机。作为西部县份之一的六枝，我们要抓住这个难得的机遇，多争取项目上马，为老百姓解决就业岗位。六枝虽不沿边、也不沿海，但也有自己的优势：资源丰富，上下齐心。只要结合实际，找准目标，共同努力，锲而不舍，有关项目落户六枝的希望完全是能够实现的。即将动工的六枝电厂，马上进场的黔中水利枢纽等，都是六枝人民共同努力的结果，它们将为六枝的发展增强后劲。在此过程中，我们就要紧紧围绕项目的需要，规划好农民就业方向，提前做好技术培训，让服务项目和工程顺利实施与我们老百姓增加收入结合起来，实现国家、地方、企业和农民四赢的目标。
　　2、把培训与市场需求结合起来，做好劳务输出这篇文章。我区外出打工人员多，每年带回来的资金不少，对促进六枝经济的发展具有重要作用。但是，在这些外出人员中，真正得到过就业培训的很少，培训知识用得上的更少，从而造成在管理和技术岗位的人不多。这些，都是由于在以往的培训项目实施过程中，虽然有关部门采取定单培训等积极方式，但由于受到各种因素的影响，就培训论培训现象严重，真正为解决就业服务的不多，达不到实施培训项目的目的。要想改变这种现状，我认为，对农民的培训，要根据实际情况，以市场需求为导向，针对不同乡镇、不同文化（民族文化和知识）与不同的年龄阶段结合起来，采取不同的培训方式和培训内容，让学者有兴趣、有钻劲，达到触类旁通的目的，使农民真正掌握实用技术，为就业、为发展奠定基础。
　　（二）依托科技，做好连结，确保农业产业化健康发展。作为喀斯特地貌特别典型的我区，气候立体，无污染的地方多，具有可开采价值的农产品丰富多样，具有地方特色的副食品也不算少。在市场经济逐步走入正轨，人民生活水平不断提高的今天，无公害食品、绿色食品越来越走俏，使我区农业有了更好的发展前景。如果我们做好依托科技，搞好连结（市场和农户）这篇文章，一定能够走出农业产业化、规模化的道路，把我区的农产品做大做强。
　　1、依托科技，开发适销对路的产品。在经济全球化，科学技术日新月异的今天，传统农业生产模式已不适应发展的需要，传统产品也要增加科技含量才有竞争力。我们在具备自然优势的前提下，如果与农业科研单位合作，依托科技成果，那么我们一定能够生产出适销对路，市场氛围好的农产品，培育出许多名品，增强市场竞争力。
　　2、做好连结，促进农业产业化经营。有了产品，有了市场，还要有积极的、稳定的连结纽带。否则，产品价值难以实现，农民增收难以如愿，更谈不上产业化、规模化的出现。
　　（1)充分发挥专业协会的作用。从目前来看，我区涉农专业协会虽然不少，但做得成功的不多。我们应该总结经验，不断完善，采取专家培训、外出学习等方式，让他们充分了解市场行情，知道市场规律，做好产品与市场的连结，把促销工作做得有声有色，让我区农产品走向更大的市场，推动农业产业化的发展。
　　（2）培育龙头企业。在农产品的生产经营过程中，一般资源在经过专业协会的纽带作用后，都能够实现产品的价值，推进农业产业化的发展。但是，有些鲜活产品自然保质期短，不适宜长距离运输或外销；有些产品直销价格低，老百姓得不到实惠；有些产品数量过多，专业协会在产品鲜活期内销售难度大等。对这些农产品，我们就要从深加工、精加工上考虑，走龙头企业带动发展的路子，让农产品价格稳中有升，不让农户受损，从而促进农业产业化稳步发展。对龙头企业的培育，我们可以根据实际情况，利用减免税费、给予补助等政策措施，促进龙头企业的诞生和发展。
　　（三）真正放开城镇准入证，做好城乡统筹这篇文章。流水不腐，户枢不蠹，提出了动的重要性。人类社会也是如此，如果把一个个群体孤立起来，闭关自守，那么发展和进步将会受到影响，大打折扣。当今世界性的组织和机构越来越多，就是体现了动的作用。这个动的作用不仅在大范围内有效，而且在一个地方和一个地区也一样的具有进步和发展的积极性。因此，在我区的社会发展中，把城乡统筹落到实处，让百姓进城不受限制，知识下乡不受约束，真正做到各尽所能，各取所需，城乡互补，共同致富。
　　作为农业大国的我国要发展，要实现全面进步、共同富裕的目标，农村是基础、是大头，只要老百姓致富了，我国的整体水平就提高了，综合国力就增强了。现在，国家已经从政策、投入上体现出对“三农”工作的重视，从减轻农民负担入手，促进农村经济持续健康发展。我们作为基层工作者，更应该在不折不扣地贯彻落实好各项方针政策的同时，因地制宜、结合实际，从提高人民生活水平、增加农民收入为主，来确定我们的工作方向，来衡量我们的工作业绩。只要我们每位工作者，想百姓之所想，急百姓之所急，为人民谋利益，那么，全面建设小康社会的目标一定能够实现，共同富裕的目的也一定能够达到。

　　来源：特区政协
　　发布：张家祥