各位领导、各位委员：
　　自党的十六大以来，以人为本的施政理念已深入各级党委、政府的思想当中。以人为本，就是一切工作都要以围绕着为人民群众谋福利为最终目标，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。具体到实际情况，就是要妥善解决人民群众的医疗、养老、住房、子女入学等问题，而要解决这一切问题，最根本的就是要解决人民群众的就业问题。
　　就业乃民生之本。做好就业工作，是其他各项工作能否顺利实施的前提之一，也是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现。我区是一个农业占有很大比重的地方县城，目前经济发展缓慢，一、二、三产业对促进就业的影响都较小,劳动力就地消化的难度很大。从今后一段时间来看，解决就业的途径在于搞好劳务输出，进行劳动力对外转移，这是缓解我区紧张的就业问题、增加群众收入的重要途径之一。下面，我就我区的劳务输出工作谈一点认识和建议：　　
　　目前我区的就业主要是农村富余劳动力的转移、城镇下岗失业职工的再就业和大中专毕业生的就业工作这三个方面，就业的压力主要是农村富余劳动力的转移和城镇下岗失业职工的再就业。2004年，农村富余劳动力约有12.5万人，城镇下岗失业人员和其他失业人员14277人。截止2004年，我区共有7.2万农民外出务工，2004年完成统筹培训2352人。从目前来看，劳务输出对我区的农民增收有很大的促进作用。2003年，我区外出务工人员寄回现金8900万元，2004年达到1.3亿（不包括随身携带的），相当于我区一年的财政收入。2004年，我区农民人均纯收入为1505.10元，其中工资性收入为577.89元，占农民收入的三分之一强。
　　从纵向上看，2004年我区劳务输出工作取得了一定的成绩，但与我省劳务输出工作做得好的县市相比较来看，我区的差距是明显的。我省罗甸县在2004年实现对外劳务输出达9万多人，寄回现金7亿多元，且他们已建立了一整套运转良好的从招工、培训到输出的劳务输出体制，劳务输出由体力型向技能型、智能型转变，定单劳务输出已占劳务输出的绝大部分。我区要赶上，还需要做很多工作。
　　为促进我区的劳务输出工作，党委、政府和劳动部门做了一系列的努力：
　　1、成立了六枝特区劳务输出基地建设协调领导小组，这为争取省、市支持我区的劳务输出工作，把我区建成全省的劳务输出基地，搞好我区的劳务输出工作奠定了组织基础；
　　2、成立乡镇劳动保障事务所。在十九个乡镇成立了劳动保障事务所，为股级财政全额拨款事业机构，实现了机构、人员、办公条件的到位，为下一步搞好农村的就业工作打下了基础；
　　3、劳务输出列入对乡镇的目标考核当中，受到乡镇的重视，调动了乡镇的工作积极性，使劳务输出工作取得更好的成绩；　
　　4、投资100多万元，预计在今年内建起我区第一个设施齐全、功能完备的劳动力市场，这将为做好区内外劳务信息的收集调研、搞好劳务输出搭建一个很好的平台。　
　　虽然我区的劳务输出工作取得了一定的成绩，但还存在以下的不足：
　　（一）政策上支持不够
　　1、目前我区还没有一份全区性的指导劳务输出工作的政策性文件。针对外出农民务工的土地承包权，下岗人员外出务工在工龄的计算上，社会保险方面也没有一个可操作性的办法。
　　2、全社会对劳务输出工作的理解、帮助还不够，各级党委、政府对劳务输出的支持力度有待加强。
　　3、缺乏必要的工作经费，劳务输出工作的正常运转有一定的困难。
　　（二）劳务输出中的问题　　
　　1、现在的劳务输出已经由数量型向质量型，体力型向技能型、智能型转变。但目前我区的劳务输出还处于低层次的数量型输出，输出人员素质差，且劳务输出以处于无序的劳务输出为主，有组织的劳务输出还处于发展当中，没有形成主流。2004年，我区劳务输出完成14200人，有组织的劳务输出1512人，其中受过培训的也只有200人。外出务工的人员在素质上还比较低，绝大部分是初中甚至只有小学文化，没有受到专门的技能培训，外出务工只能做普工或从事工资低的劳动工作。
　　2、下岗失业人员还没有列入劳务输出的范围。我区城镇有下岗失业人员和其他失业人员14277人，但针对下岗失业人员主要还是采取就地解决的办法，工作难度很大，且效果也不明显。
　　3、劳务输出主动性不够。在组织劳动力培训、输出方面被动性很强，有关劳动力信息方面的调研工作做得不够，劳动力市场的作用没有充分发挥出来。
　　4、在劳务输出中还存在管理不规范、制度有待完善等问题。例如还没有建立招工制度、合同管理制度、跟踪管理制度、思想政治工作制度，另外，与我省的劳务输出工作做得好的县市相比较，我们在思想认识上还存在一定的差距。
　　为了搞好我区的劳务输出工作，特建议特区各级党委、政府加强以下工作：
　　（一）转变观念，认清搞好劳务输出工作的意义，在全社会营造一个齐抓共管的局面。劳务输出的意义体现在以下几个方面：
　　1、能够尽快地解决就业问题，使贫困群众增加收入，使贫困农民尽快地脱贫。特别是乡镇党委、政府要加强这方面的认识。
        2、通过劳务输出，能够缓解政府的就业压力和财政支出，能在一定程度上减少影响社会稳定的不安定因素。
　    3、搞好劳务输出工作，是对我们提高服务能力，增强服务意识的一个考验，也是在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中认真贯彻中央的精神，真抓实干的具体体现。
　　（二）高度重视，积极做好劳务输出工作
　　1、建议特区党委、政府成立一个负责全区就业和劳务输出的领导小组，把劳务输出同招商引资工作放在同等重要的地位。
　　2、统筹协调区内教育资源，做好劳动力培训工作。我区境内现有贵州省机械职业技能学校（原煤机厂技校）、职业技术培训中心（原职业技术学校、特区卫校、矿务局技校），这些学校培养劳动技能人才的条件很好，建议特区政府把管辖范围内的学校予以整合，改变目前分散的教育资源，形成合力。
　　3、由于我区的劳务输出工作是针对农村富余劳动力，因此，乡镇党委、政府针对劳务输出工作要有一套运转良好的劳务输出体制。
　　4、财政设立专项的经费或建立劳务输出专项基金，使劳务输出工作能正常开展。
　　5、劳务输出相关部门要按照适应市场、服务社会、培训人才的需求，强化务工人员的法制教育、社会生存能力教育，改变劳务输出的被动局面，变被动为主动，创建劳务输出的品牌效应；充分发挥劳动力市场的作用，做好劳务信息的收集调研工作；劳动力培训工作要有前瞻性，做到储备一批、培训一批、推出一批、巩固一批。　　
　　近两年来，党中央、国务院提出构建社会主义和谐社会的目标，实现充分的就业是和谐社会的重要支柱。我建议特区各级党委、政府要进一步贯彻中央以人为本的施政理念，转变观念，提高认识，把我区的劳务输出工作培育成我区的一项支柱产业，为富民兴区作出重要的贡献。

　　来源：特区政协
　　发布：张家祥