一、饮水工程的基本情况

　　（一）农村饮水基本情况 

到2005年底为止，我区已建成人饮工程280处，设计解决43.34万人口的饮水问题，实际解决了38.85万人，占农村总人口50.74万人的76%，现正常使用的人饮工程223处，可解决29.8万人的饮水困难问题，最近，党委政府加大了饮水工程的力度，到目前为止,全区共有已建成和在建人饮工程327处，其中正常发挥效益的有242处，出现水源反贫和管理不善的有57处，在建的有18处，通过农村人饮工程建设，解决了多数农村人民群众吃水难问题，进一步密切了党群关系，把人民群众从排队等水肩挑背驮中解放出来，解决了饮水问题，减少了农村疾病的发生，促进了农村种养业的发展。增加了农民的经济收入。

　　(二)人饮工程的建设情况

　　2006年共实施人饮工程19处，解决23306人的饮水安全与饮水困难问题，为我区目标考核1.5万人的155.3%，其中，平寨镇3处，解决3586人，岩脚镇2处，解决583人，落别乡3处，解决2246人，大用镇1处，解决1664人,新华乡2处，解决625人,新窑乡一处；解决1450人，中寨乡一处，解决3155人,陇脚乡二处，解决2883人，梭戛乡一处，解决1087人；毛口乡一处，解决2162人；洒志乡一处，解决3365人；堕脚乡一处，解决500人；2006年11月20日，全部完成，现交付使用，完成总投资439.85万元。2007年,我区将实施解决新场乡嘎纳村，嘎纳，悚木底，云盘上打右厂，共304户，1200人的饮水，工程投资22.1万元，实施把示人饮工程解决1500人的饮水问题，工程投资40.7万元。另外还将实施农村饮水安全项目，解决8个乡镇，12个村，8648人的饮水安全问题，项目分别实施在：木岗，岩脚，新场，新华，中寨，龙场，落别，牛场，工程总投资316.44万元，其中中央投资199万元，省投资16.19万元，市投资23.5万元，特区财政23.5万元，配套自筹54.2万元，实施光照电站移民供水项目6个，解决1441人，投资40.6万元。目前项目正在实施。即1.5万人饮水安全的第一批项目已批复,正在实施,第二批第三批项目已设计上报,待审查批复。

　　(三)人饮工程中采取的主要措施

　　一是领导重视，机构建全。为了搞好人饮工程，特区党委，政府很重视这项工作，有分管副区长专管，项目实施的乡镇，有专人负责，项目实施点有专职技术人员具体负责；二是制度建全，责任明确，为了确保项目的实施，水利局对项目的管理，报账的要求，项目监督与检查，作了明确的规定，在实施过程中制定了结合实际的一系列管理办法；三是规划超前，设计合理，水利局根据各地区水位不同的下降情况及工程水资源返贫现象，分别进行调查，摸清底数，建成项目库，注重项目的事先储备 工作，为我区争取项目，打下了良好的基础；四是严格管理，确保工程质量，本着投资省，效益高，节省人力，降低成本的原则，在项目实施中用好项目 资金，对项目资金专款专用，保证了工程的质量，使工程验收合格达到了预期的目标；五是广泛发动群众和组织群众投入到人饮工程建设中来，有的地方群众投工投劳，推进了人饮工程顺利进展，如新窑乡联合村左家寨村民组，每个人投资180元搞饮水工程，乡积极支持，收到了好的效果；六是加强节水设施建设，加强水源管理等措施，采取提水，自流水，引窑，小水窑等多种形式解决农村人口的饮水问题。

　　(四)人饮工程管理情况。

近年来实施的人饮工程，根据规模的大小，工程所在地的情况，采取了不同的管理办法，乡镇的人饮工程建成后移交乡镇进行管理，村级的交村级管理，有的成立了供水协会，有的承包给专人管理，有的地方实现供水的市场运作，达到了以水养水的目的，使工程发挥效益. 目前我区比较成型的管理方式主要有二种：一是公司制管理模式。如郎岱，岩脚由自来水公司进行管理，收取水费。二是承包管理模式。如梭戛乡政府所在地，将建成的饮水工程承包给个人，签订承包合同，在合同中明确双方责任和义务，明确监督组织。

　　二、存在的主要问题

　　在党委政府的领导下，由于我区广大水利工作者积极努力，有关单位的有力配合，我区农村饮水问题确实得到了根本解决，多数农村饮水的安全问题及饮水困难问题得到了解决，但是也还存在着一些问题，应引起党委政府的重视。

　　(一)据2004年农村饮水安全的现状显示,我区还有22.54万农村人口的饮水不安全或末解决人饮问题,农村安全饮水的普及率只达57%,上级主管部门意向性2015年在我区安排人饮工程解决10.57万人的饮水安全问题，（“十一五”规划农村安全饮水解决4.41万人口），尚有10.97万人口的饮水问题找不到解决的办法。也就是说到了2015年我区都还有11.97万农村人口的安全饮水问题没有解决，按现有工程实施速度适应不了我区农村经济的发展，制约我区农村经济的发展。

　　(二)投入方面的不足。目前国家对人饮工程的投入，要求地方配及群众投入占30%，但由于地方财政困难，现没有解决饮水问题的多数是贫困地方，群众出资困难，外出打工人员多，群众投工投劳难度大。工程实施中群众出资部份没到位，地方财政配套的资金也没到位，工程难以按规划设计完成，只靠国家的投入，要解决我区现有农村人口的饮水问题是远远不够的。

　　(三)水资源的严重不足，成为我区解决饮水安全问题及饮水困难的难点。由于我区的特殊地理位置，处在珠江流域与长江流域的分水岭上，山高水低，水土流失和石漠化现象及煤矿开采造成的水资源枯竭及水资源污染的问题的发生，生态的失衡，地下水位不断下降，水资源返贫现象比较严重，致使很多人饮工程完工后水源枯竭，原来有水吃的村现没水吃，找不到水源。如折溪乡的煤厂坡、卢家寨、梭戛乡的高兴与兴发，从所到乡镇的情况来看没有解决饮水安全及饮水困难的地方，基本是水源枯竭的地方，梭戛乡1.7万人口，没有解决饮水问题的有4000人，新华乡2.3万人口，没有解决饮水的人口有1万人，折溪乡有1.6万人，有4000人的饮水问题没有解决，都是因找不到水源点。目前，我区没有解决饮水安全及饮水困难的地方基本是水源枯竭的土方，实施难度大。

　　(四)管理不到位，饮水工程难发挥效益。一是人饮工程完工后，多数点上不收水费，这个问题在全区较为普遍，如落别乡现收取水费的只有落别街上。折溪乡全乡没有收取水费，其中折溪村，因收不上水费，没有专人管理致使工程三次重复投资，造成了人力物力的浪费，现在还是没有水吃。二是有的地方管理不到位,没有专人管理，受自然灾害及人为的破坏后无力修复，如落别乡三分之一的饮水工程点，因管理不当，现也无法通水；三是群众水资源保护意识差，由于工程实施中没有自己出钱，不心疼，不爱惜，有的让水白流，放开水管淌，不节约用水，类似情况在全区也比较普遍。

　　（五）工程实施中存在的问题。一是由于配套资金不到位工程难以按审批规模实施；二是审批资金中没有土地及青苗赔偿费的开支，实施过程中，工程占地及青苗赔偿协调难度大，使很多工程项目启动难，干扰大。

　　三、几点建议

　　农村饮水安全及饮水困难的问题是人民群众关心的难点问题，农村经济要发展，要建设社会主义新农村必需事先解决农民的吃水问题。建议：

　　（一）建立各级党委政府统一领导下，分级负责、分部门负责的组织领导体系，把特区人饮问题作为事关群众生存的大事、作为想民爱民为民的实事来抓。区委、区政府把解决饮水工作作为实践“三个代表”的具体体现，号召全区各级、各部门以拳拳之心、赤子之情、公仆之责、倾身之力，满腔热情地投入和支持解决农村饮水安全及饮水困难的问题。一是成立领导小组，实行主要领导亲自抓，主管领导具体抓；二是建立分级负责制，逐级签订责任状，将饮水工程建设列入各级政府目标考核内容，分解任务，明确责任；三是实行各部门齐抓共管，领导小组积极协调计划、财政、水利、扶贫等有关部门，使其各负其责，各尽其力，协调联动，合力攻坚。各级、各部门要以解决群众饮水困难为己任，群策群力；广大群众把党和政府的关怀化为动力，积极响应，全力投入，使饮水工程建设化为想民爱民为民的工程建设。现阶段，要把特区、乡镇的有关干部和技术人员发动和组织起来，深入乡镇、村组，对农村饮水现状进一步核查和梳理，切实摸清水源的水质、保证率等状况，制定重点突出、布局合理的工程实施规划，并制定切实可行的工程方案，把基础工作做好、做在前头，待项目计划下达即可实施，又快又好的为解决农村饮水安全问题打下坚实基础。

　　（二）在项目实施中，动员农民，落实农民的知情权、监督权、决策和管理的参与权，保证项目顺利实施。农村饮水工程具有规模小、分布散的特点。针对这种情况，我们认为全面推行用水户全过程参与的工作机制，有利于充分调动受益农户的积极性，有利于保证工程建设质量，有利于建立良性运行机制，有利于工程管理的民主化、监督的社会化，提高监督和管理水平。我们在调研中发现，新窑乡的马路村、新华乡的新寨村等几处供水工程不仅效益好，而且受农民的一致拥护。之所以取得很好的效果，关键在于通过广泛宣传，让农民明白这是他们自己的事，调动了他们的积极性。因此，项目的建设和管理的全过程，都要充分尊重农民的意见，引导和组织农民投工投劳投资、并让农民对建设过程中的各个环节进行有效监督，才能确保工程符合农民需要，真正让农民满意。建议在项目实施中，全面推行用水户全过程参与的工作机制，充分保障广大农民的知情权、监督权、决策和管理的参与权，发动和组织受益农户全过程参与和监督，确保农村饮水工程持续、稳定发挥效益。

　　（三）科学规划，精心组织，高标准、高质量实施人饮水工程建设。一是合理规划，科学论证。因地制宜、分类指导，逐村制定具体方案的办法，广大水利技术人员，一定要从实际出发，因地制宜，因村施治，按照“宜井则井、宜蓄则蓄、宜引则引、宜扬则扬”的工作思路，科学论证，优化选择，合理确定工程方案。二是健全制度，严把施工质量关。从工程建设开始，对规划、设计、施工、管理等各个环节一一明确要求，从而避免工程建设的随意性和盲目性。三是严格实行项目管理，对工程所需物资实行统一招标采购。做到统一规划设计、统一资金管理、统一物资供应、统一组织实施、统一组织验收。

　　（四）坚持国家补、集体筹资、群众投资的融资机制，动员全社会的力量支持饮水工程建设。特区人饮工程既是群众性小型水利工程，也是扶贫解困工程，在当前特区还较为贫困，群众集资能力较低的情况下，必须坚持国家补助为主、群众投劳为辅的筹资方式。在工程实施中，国家省市进行了投入，可地方配资金要到位，项目实施乡镇要积极组织自筹资金到位，同步使用管理，才保证饮水项目的顺利实施。另外，建议上级审查部门将青苗赔偿及占地费用列入工程投资，按标准赔偿农户，减少工程实施干扰，使工程正常施工。对于建厂办企业所造成的水源污染，由企业负责治理，在工程实施中加大环保力度，保护水资源。

　　（五）坚持多种管理形式并存，强化管理，确保发挥长期效益。每一项新建的饮水工程，都要建立和完善管理、收费、维修等各项制度和规范的商品水经营办法，实行以水养水，良性循环。完善建户立卡管理，无论工程大小，完工后，都应有专门的管理机构，实行收费管理，加强对水资源保护，凡是人饮工程的水源点，有关乡镇对水源都应划出保护范围，种草种树，保护水源，在工程实施过程中质量监督部门应长期对实施的工程行监督，对项目负责人实行质量终生负责制。

　　（六）宣传，营造大搞人饮工程的氛围。新闻单位对全区人饮水工作要给予极大的关注。要深入饮水工程点现场采访，对8个乡镇饮水工程及总体进展情况进行跟踪报道，全面真实地反映我区解决饮水困难的全过程，展现全区人民在党和政府领导下，不怕艰难困苦，为群众解决饮水安全及饮水困难的精神风貌，营造想民、爱民、为民的良好社会氛围，有力地促进全区饮水工程建设的顺利实施和深入开展。

　　（七）在解决农村人口安全用水中治标与治本相结合。要把解决农村人口的饮水安全及饮水困难当着一件大事来抓，虽然经过几年的努力，我区农村饮水问题得到了缓解，但这不意味着全区的饮水问题会在一朝一夕就能得到彻底解决，在地下水位下降、水资源枯竭，水污染加剧的客观环境下，新的缺水危机随时可能会出现，特区人饮工程将是摆在我们面前的一项长期而又艰巨的任务，必须做好长期奋斗的准备。一是加快山区水土保持工程建设，蓄水保土，涵养水源，逐步改善生态环境；二是加强对水资源的管理，加强对水污染的防治，合理开采地下水资源；三是加强对旱作农业技术的普及和推广，在解决特区饮水难的同时，相应解决特区农业的发展问题；四是进一步作好“十一五”农村饮水安全项目的前期工作，确保下一步农村饮水安全。

 

　　来源：特区政协经科委
　　发布：张家祥